| 循环经济浪潮下资源循环机制的转变与技术发展方向 作者：经济部技术处 |
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前言
循环经济一词的起源为国际上著名推动循环经济组织－英国艾伦·麦克阿瑟基金会(Ellen MacArthur Foundation, EMF)委托的麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)， 在2011年11月发表的「资源革命」(Resource Revolution:Meeting the World’s Energy, Materials, Food, and Water Needs)为世界经济论坛(World Economic Forum, WEF)「迈向循环经济」(Towards the Circular Economy: Accelerating the Scale-up Across Global Supply Chains)主要基础，此文提出了「新增30亿中产阶级的需求将导致资源的供给出现缺乏」与未来「小量资源需求变化也可能造成市场与价格的巨大波动」等人类未来在资源使用上将面临的问题。到了2014年1月在WEF中，艾伦·麦克阿瑟基金会发表迈向循环经济一文后，循环经济一词开始广为经济学者所使用。
| 工业革命以来，人类社会一直采用线性的生产消费模式。从自然环境开采原物料后，加工制造成商品，商品被购买使用后就直接丢弃。这样线性生产消费模式不断消耗地球有限的资源，并且随著商品使用后产生的垃圾量愈来愈多，垃圾型态愈来愈复杂，掩埋与焚烧等垃圾最终处理方式对地球环境带来巨大的影响与冲击。伴随地球生态恶化随之而来的气候变迁、大量废弃物污染环境等问题，其严重性与急迫性快速升高，人类的生存面临巨大挑战，如何改变现行的线性生产消费模式，降低污染、恢复地球生态是维系人类文明与永续发展的重要课题。
随著地球人口增长，原物料需求持续增加，开采成本因开采困难度上升而增加，产品的售价将会持续攀升，产业采购原物料的成本与风险都将因而提高，这对以中小企业为主，九成资源倚赖进口的我国产业将造成经营风险大幅增加，降低我国制造业的国际竞争力，因此各界都必须正视此问题的严重性并及早因应。
本文系从全球发展循环经济的大趋势下，介绍并探讨化学品与化学工业如何因应循环经济浪潮，从而发展出更具有价值的「能资源效能最大化」、「可再生材料」技术及「化学品租赁」(Chemical Leasing, ChL)的新商业模式。
一、循环经济与现存线性经济模式的差异
线性经济不断消耗地球的资源因而造成地球资源逐渐衰竭，而循环经济则是建立在资源不断循环利用基础上的经济发展模式。循环经济将现行的线性经济模式中的每个阶段，透过「回收再利用」、「再制造/翻修」、「再使用」、「维修」、「共享」等做法，形成「资源、产品、再生资源」的循环，使整个生产制造系统产生极少的废弃物，甚至达到零废弃的终极目标。
另外在能资源的取得上，降低来自于地球矿产的比例，利用可以不断再生的生质材料与再生能源，减少开采地球资源与处理废弃产品对环境的破坏，达到永续经营的经济营运。在循环经济中「只有错置的资源，没有废弃物」，从根本上解决线性经济发展带来的环境冲击与矛盾，见图3-2-1。
资料来源：Towards the Circular Economy，Ellen MacArthur Foundation (EMF)，2014年；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-1 循环经济体系
循环经济是个资源可恢复且可再生的经济和产业系统，相较于线性经济中产品「寿终正寝」的概念，循环经济使用再生能源、生质材料，拒绝使用无法再利用的有毒化学物质，藉由重新设计材料、产品、制程及商业模式，消除废弃物；重视资源使用效率(Resource Efficiency)，设法以更少的资源来创造更多的价值，确保地球有限的资源能以循环再生、永续方式被使用。
循环经济发展下，目前出现新的应用模式型态，尤其是在化学品的使用与交易上。以往线性经济下为求功效而大量使用化学品的使用模式，在生产化学品的原料取得成本愈来愈高与各国愈来愈重视环保的情况下，朝向循环经济中注重化学品使用效能的化学品管理服务(Chemical Management Services, CMS)与化学品租赁模式发展，本文将就这些模式的理论、应用方式、国际发展状况与实际成功案例进行介绍。
（一）高效能的化学品租赁模式出现
传统化学品「供应商」(Supplier)和「客户」(Buyer)的关系，见图3-2-2：供应商希望透过化学品销售量的增加来提高自身的收益，而客户则是希望减少购买化学品的成本支出；供应商和客户间以每生产1公吨或1,000公升化学品生产成本为基准来进行计价与议价。
资料来源：www.unido.org/businesspartnerships；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-2 化学品买卖的现行商业模式
此种化学品买卖的现行商业模式变相「鼓励」化学品的「低效使用」，化学品供应商在现行的商业模式下，会尽可能地出售化学品来获取最大利益，甚或搭配大量购买可获优惠的折扣方式来进行促销，让原先不需购买超量的客户因而购买与囤积，衍生出因大量囤积的储存风险问题；或是为了在化学品有效使用期间内使用完毕，尽可能地出售化学品，造成更多的浪费；甚或在使用化学品的生产制程中，为追求更好的生产效率，提前更换了未到更换时间的化学品，间接造成化学品的浪费。这样的化学品买卖商业模式追求「大量」与「低价」，不仅快速地消耗地球仅存的资源，大量产生的废弃化学品更造成地球环境的重大伤害。
近年，为解决上述产生的问题，提出化学品租赁的解决方案，用户需支付的是化学品所提供服务(例如：处理的废水量、涂漆的面积、管道清洁的长度等)的费用，而不是购买化学品。在「化学品租赁」的商业模式中，「供应商」是以提供化学品服务来计价赚钱，使用最少的化学品(涂料)来达到「客户」所需的化学品服务(涂装电子设备外壳)，方可赚取更多的利润，达到供应商与客户均希望少用化学品的共同目标，见图3-2-3。
资料来源：www.unido.org/businesspartnerships；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-3 化学品租赁的商业模式
「化学品租赁」的商业模式将客户对化学品的「使用权」与「拥有权」脱勾，客户对化学品的使用，从现行「拥有权」转成为「使用权」的商业模式。由于化学品的「拥有权」仍在「供应商」身上，化学品使用过程中所衍生出的运输、储放、管理、使用与操作的安全性、废弃后的处理问题，均由对化学品性质与性能最了解的「供应商」进行操作与后续处理，对于化学品往往不甚了解的「客户」，无形中降低这些衍生的成本(例如半导体化学品的采购成本仅占整体成本的7%，但花费新台币1元购买化学品，可能需要花10~15元在这些衍生成本上)，见图3-2-4。
资料来源：Kauffman, J.K.，1998年；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-4 半导体产业使用的化学品之成本分布
尽管人们愈来愈担心环境问题，传统的商业模式则正在助长不必要的化学品消耗和危险废物的产生，如果化学品使用效率低下的商业模式持续使用，这将抑制产业的进步与环境永续产业的发展。特别对于发展中国家和转型期国家的中小型企业，这些企业很多不具有管理化学品及其废弃物的能力，却又是全球化学品的主要消费群，将大量化学品交到不懂化学品的客户身上使用，这应该是改善地球环境现阶段最应该调整之议题。
（二）化学品租赁与化学品管理服务的搭配
前段文章中提到化学品租赁的商业模式中，「化学品供应商」以提供化学品服务取代传统买卖的方式，化学品供应商提供有关化学品运输、储放、管理、使用与操作的效能与安全性、废弃后的处理问题等服务，称为化学品管理服务。化学品管理服务是供应与管理化学品及提供相关服务的长期合作关系，在化学品管理服务中，服务的提供者需在客户的生产制程中，负起妥善应用化学品的责任，并且直接从每单位生产所减少的成本中获取利润，见图3-2-5。
资料来源：Chemical leasing: A global success story, UNIDO，2011年；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-5 化学品租赁与化学品管理服务的关系
化学品管理服务可有效降低职业健康和安全风险、保护人类健康免受化学品的危害，公司更能应对国际化学政策的最新变化，强化「客户」进入新市场的机会。与外包模式不同，化学品管理服务涉及从供应商到用户的化学品知识转移，对「客户」不会有任何工作机会的损失，还建立合作伙伴的长期关系，引导创新和无害环境技术的转让。
（三）「化学品租赁」国际现阶段的发展方向
联合国工业发展组织(United Nations Industrial Development Organiza, UNIDO)已经于2004年开始推动全球化学品租赁计画(Global Chemical Leasing Programme)，澳洲、德国、瑞士分别于2004、2008、2012年加入，并且已经在12个国家有成功的案例。UNIDO透过「全球清洁生产中心」(National Cleaner Production Centres)的网络进行化学品租赁的推广，以及帮助化学品使用公司准备化学品租赁合约，并提供实施化学品租赁商业模式所需的方法和工具。UNIDO则确保双方建立在相互信任基础上的伙伴关系，且彼此间平等分享利益，同时监督化学品租赁模式的有效制订和适用于发展中国家的实施方式。
这个计画已经改变以往的化学品贩售模式，由化学品性能或服务来进行计价，成功转变化学品制造商以量计价的商业模式，并逐渐兴起以质计价的新型态商业模式。不过，此种新型态的化学品计价模式并非适用于所有的化学品买卖，仅有当「以质计价」方式创造出的价值高于现行「以量计价」的方式，供需双方才有可能进行买卖方式的转换，这也是目前全球成功的案例大都集中在使用量少、价格高的特用化学品之因。
（四）「化学品租赁」的应用成功案例
电子设备外壳的粉末涂装与啤酒产业桶槽的清洗溶剂都开始出现「化学品租赁」的商业模式。以往电子设备外壳的涂装，系由电子设备外壳制造商购买涂装所需的粉体涂料来进行涂装，电子设备外壳制造商须概括承受涂装所带来的污染问题、进货后粉体涂料的贮存工安与环保风险等；新商业模式则转变为粉末涂料供应商以每涂装1 m2多少价钱来计价，解决因不了解粉体涂料性能而产生的浪费问题、粉体涂料的储存问题与因过量使用造成的环境污染风险，这种新商业模式兼顾环境、社会与经济的需求。在啤酒生产桶槽清洗的例子中，以往啤酒业者清洗桶槽的商业计价模式，为啤酒业者或清洗业者以所需的溶剂重量来购买清洗溶剂进行清洗，新商业模式则转变为每生产100公升啤酒收取固定的桶槽清洁费用。
以上二个案例中可以发现，每种化学品的「化学品租赁」商业服务计算模式都不相同，都需经由缜密的计算与供需双方谈判，方能让大家都获取应获得的价值。
2009年，联合国工业发展组织与塞尔维亚最大的矿泉水和饮料生产商KnjazMiloš及其化学品供应商Ecolab合作实施化学品租赁的计画。KnjazMiloš的输送带必须进行润滑以确保瓶子沿著产线顺畅移动，但用于喷洒输送带的湿式润滑剂会造成地面湿滑而导致停车的潜在危险。在联合国工业发展组织的清洁生产中心进行评估后，对生产过程进行修改，并用无害的乾式润滑剂代替湿式润滑剂，使工厂车间保持干燥，同时安装自动化剂量系统和喷嘴等新设备。工厂不采用购买润滑油的计价方式，而是改采向Ecolab支付输送带工作时间的租金。对于KnjazMiloš来说改用乾式润滑油后，不再需要水或化学品进行预处理和废水处理，化学品消耗减少50%。当用水量大幅减少，员工滑倒受伤风险降低、工作环境中气雾剂的用量减少，每条包装线节省的总成本为每年5,700欧元。对于Ecolab公司而言，尽管该公司对KnjazMiloš每条生产线的润滑油销售量减少，并且服务成本提高，但其乾式润滑油的利润较原先使用湿式润滑剂高出10%，且Ecolab现在是KnjazMiloš的唯一润滑剂供应商，另外二条生产线也将采用此化学品租赁的方式，并计划将此模式扩展到所有的包装生产线。
二、能资源使用效能最大化
在循环经济下的工业生产循环部分，由于厂商在生产制程中的节能、最适化资源使用，将为厂商节省庞大生产成本，全球厂商无不尽力朝向此方向迈进，其中标竿厂商为德国的BASF公司，其制程一体化设计已创造出许多延伸的价值链。跨出单一厂商的厂区，目前各国政府努力进行跨公司，甚或跨工业区的能资源整合运用模式的建构，而丹麦的卡伦堡工业区便是成功的案例。
（一）单一厂区的能资源整合－BASF公司路德维希港厂区
全球将能资源整合做到最佳化的公司非BASF莫属，所创造的一体化(Verbund)设计已成为化工业界能资源整合运用最常见的案例。Verbund设计主要是将化工生产工厂中的能源流、物质流和基础设施进行智能互联，创建从基础化学品至高附加值产品(如：涂料和植物保护剂)的高效价值链。
BASF同时将一个工厂的副产品做为另一个工厂的原料，在这样的设计下，化学反应制程消耗较少的能源，产生更高的产量和达到最有效的资源运用。Verbund设计节省了原材料和能源使用量，降低排放量、减少物流成本，并发挥共同效果，这样的设计方案使BASF产品能够在全球各个地区保持竞争力。
BASF自1996年以来开始执行Verbund的工作，目前在德国路德维希港厂区内，每年有1,500万吨化学产品产出，其中582万吨的产品是利用Verbund设计的制程，见图3-2-6；BASF路德维希港厂区实行Verbund后，在2014年已将每生产100公斤产品所排放的废弃物由1996年的0.91公斤降低至0.29公斤，见图3-2-7。
资料来源：BASF，2017年3月；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-6 BASF路德维希港厂区实行Verbund的状况
注：1996年资料并未完整。
资料来源：BASF，2017年3月；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-7 1996~2014年BASF路德维希港厂区实行Verbund后污染降低的状况
（二）跨厂区的能资源整合－卡伦堡产业共生园区
丹麦的卡伦堡产业共生园区(Kalundborg Eco-industrial Park)是世界上第1个运作良好的产业共生例子，它已成为工业生产中能源有效节约和材料循环的教科书范例。
卡伦堡产业共生园区的诞生，主要是当地原材料和能源成本不断增加所驱使的。园区内各公司为节省原材料购买成本或能源的使用成本，进行公司间物料或废弃物流的评估与交换，透过此种交换机制，这家公司的废弃物就成为另一家公司的原材料。在卡伦堡产业共生园区中公部门和私人公司在产业园区的封闭系统中，互相买卖废弃物与交易各种副产品，例如：蒸汽、灰分、气体、热能、污泥等，皆可在废弃物性质不改变的状态下运输到另一家公司进行利用。
卡伦堡产业共生园区不是一日造成的，而是随著时间逐渐发展。最早是从卡伦堡市和挪威国家石油公司(Statoil)在供水上的合作开始，1972年挪威国家石油公司与Gyproc公司建立蒸气的共享关系，直至今日卡伦堡市已与其它8家公司(Novo Nordisk、Novozymes、DONGEnergy、RGS90、Statoil、Gyproc、Kalundborg Supply与KaraNoveren)，在能源、水和副产物上有超过30种的交换，见图3-2-8。
资料来源：Kalundborg Symbiosis网站，2018年3月；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-8 卡伦堡产业共生园区厂商间物料或废弃物交换的项目与开始年分
现今由于丹麦政府能源政策的调整，DONGEnergy公司燃煤发电的燃料未来将改成生质燃料，也造成石膏厂原料来源中断，并促使园区厂商开始进行新项目的整合运用。
三、可再生材料的发展
在循环经济下的生物循环部分，世界各国均聚焦于可再生材料，目前全球所发展的可再生材料最主要以生质料源发展的生质材料(化学品)与废弃物回收得到的回收材料为主；其中的生质材料由于原料来自于自然界的植物，材料使用后可送至堆肥场进行分解，堪称最完美的材料使用循环，也提供材料产业在石化原料外另一种原料来源的选择。
虽然生质材料(化学品)具有低碳排、高循环利用率等优点，但由于必须与既有原料竞争，同时产量受限于耕作面积与作物生长条件，造成目前生质材料(化学品)的自发市场(非政策、法规所创造出的市场)仍局限于降低环境冲击的产品(如：购物塑料袋、包装材料等一次性塑料产品)与追求天然成分、健康的高附加价值材料(化学品) (如：天然橘油洗碗精)等。
从废弃产品回收的材料，因为经过消费者使用与回收制程的过程，材料的性能下降，因此多数做为次一阶的应用，意即回收轮胎所获得的橡胶材料多数被使用于公园内防止小孩碰撞的缓冲垫，但此种应用方式大幅减损材料原有的价值，因此国外已开始朝向回收材料升级循环(Upcycle)的方向进行再利用。
（一）生质材料与化学品
全球生质材料(化学品)的发展以3种产品为主，一是生质燃料，产品包括生质酒精、生质柴油等，目前全球产能约为330万吨，占整体生质材料(化学品)的55%；其次是生质材料，产品以生质塑料为主，如：PLA (Polylatic Acid)、PHA (Polyhydroxyalkanoates)、PHB (Polyhydroxybutyrate)等，目前全球产能为170万吨，占整体生质材料(化学品)的28%；第三为生质特用化学品，目前全球产能约为102万吨，占整体生质材料(化学品)的17%，见图3-2-9。其中，生质燃料产业走向产能大型化、产品价格低廉化的方向，若要进入发展需具备掌控大量生质料源与通路的能力，且市场几乎由各国政府所制定的政策与相关法规所创造；生质材料的市场则因为面临石化塑料产品的竞争，也逐渐朝向大型化与降低生产成本的方向发展；生质特用化学品则因使用量小、产品单价高、生产技术进入障碍高。
资料来源：Nexant，2013年5月；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-9 2011~2015年全球各种生质材料/化学品的生产产能
生质塑料由于材料结构强度比泛用塑料差，且价格较高，目前应用市场集中于降低环境冲击的产品，见图3-2-10，包括：硬/软质包装材料、纺织品、消费性产品等，我国刚好在这些终端应用产品的生产上具有相对优势。
资料来源：nova, Bio-based Building Block and Polymers in the Worlds，2016年5月；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-10 全球生质塑料主要应用产品种类
目前在生质材料(化学品)应用上推动最为卖力为可口可乐公司，对于生产生质宝特瓶所需之生质原料的生产技术，持续资助新创公司进行研发相关生产技术。宝特瓶的生产需要「乙二醇」与「对苯二甲酸」2种石化原料，目前台湾绿醇公司可由「醣」经发酵制程得到「生质乙二醇」，Virent公司则可由「醣」转换成「生质对二甲苯」后，再经氧化制程得到「生质对苯二甲酸」，将以上两者原料经聚合制程，即可得到生质宝特瓶。目前从醣转换成生质对二甲苯量产技术上，仍存在某些瓶颈需要克服，见图3-2-11。
资料来源：工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-11 可口可乐公司资助新创公司发展生质保特瓶的现况
另外Avantium公司开发可以生产生质宝特瓶的另一种生质原料－FDCA (2,5-furandicarboxylic Acid)，将「FDCA」与「生质乙二醇」聚合即可得到生质保特瓶，也就是俗称PEF (Polyethylene Furanoate)瓶。PEF瓶比PET (Polyethylene Terephthalate)瓶具有更佳的阻气性能，更适合承装气泡饮料产品，也因此已经有许多的厂商开始关注与投入PEF瓶的技术开发。
（二）高性能回用材料
由于海洋中的塑料垃圾已成为环境与生态的严重杀手，为解决这个问题，目前正在开发省能的收集海洋塑(橡)胶垃圾技术，同时发展将回收的海洋塑(橡)胶垃圾升级循环应用成为纺织纤维与塑(橡)胶聚合的原料。目前已有研发单位将废弃的宝特瓶通过温度和微生物的组合处理后，转化成可生物降解的PHA塑料。
将回收材料的性能提升，突破以往回收材料只能降阶应用的困境，朝向高附加价值的应用发展，是全球在回收材料应用上的最新发展方向，见图3-2-12。
资料来源：Carlsberg Circular Community，2016年；工研院产科国际所整理，2018年9月。
图3-2-12 回收材料的升级循环成为新发展方向
（三）食品包材采用可堆肥塑料材料
研究报告「新塑料经济」(The New Plastics Economy)中建议重新设计小型塑料包装袋的包装格式与物流模式，尽可能避免使用小型塑料袋包装食物或多层无法回收的包装材料，应改采可回收或可堆肥的塑料包材，尤其容易被食物碰触而残留的食品包材，应该采用可堆肥塑料材料，避免回收后还需花费大量清洗的成本。变更塑料包装的设计后，将可有效提高塑料回收质量和回收后的经济实用性。
四、我国在循环经济的成果
生产制造为我国厂商的强项，因此国内的材料与化学厂商在循环经济的发展仍以制程的能资源整合运用、副产品加值化应用与废弃物回收再利用为主；政府部门以经济部工业局对既有工业区持续进行工业区内各厂商间的能资源整合为主。
经济部工业局于2009~2015年间推动全台22座产业园区及6处产业聚落(分别为合成树脂、塑料、IC、汽电共生、石油化工及基本化学材料等制造业)进行能资源整合。首先对事业废弃物产出及产业园区产业分布/废弃物处理现况进行调查，得出2015年我国事业废弃物产生2,296万公吨，64%有进行循环再利用。其中在南部地区的高雄临海、高雄林园、台南科技、高雄仁大、台南永安、台南官田、高雄大发与屏东屏南等8座工业区进行了42项的能资源整合项目，促成252万公吨的能资源项目进行再利用，见表3-2-1。
表3-2-1 经济部工业局针对南台湾8座工业区能资源整合之成果
注：南部地区推动8座产业园区能资源整合，完成42项能资源链接项目，链接量达约252万公吨/年。
资料来源：中兴工程顾问有限公司，经济部工业局，2016年7月。
累计全国已经达成108项能资源实质链接，循环利用量每年达383万公吨，产生了节能减碳、降低成本、促进投资及改善环境等多种效益。包括CO2年减量达85.1万公吨，重油使用年减少27.4万公秉，低效能锅炉停用或拆除数量计152座，降低生产成本及外售蒸汽达新台币33.1亿元，促进新设备投资金额26.7亿元，每年减少硫氧化物(SOx)排放量3,820公吨、氮氧化物(NOx)排放量1,129公吨与粒状污染物232公吨。
结语
一、产品价值计算方式由量转质，「化学品租赁」做法兴起，多数出现在特用化学品项
化学品由质计价最主要是将化学品的拥有权与使用权分离，拥有权仍然在化学品生产者的身上，而使用权则给消费化学品的使用者。化学品的使用者可以在不需拥有化学品的情况下，使用较少的金钱即可获得或享有化学品的功效。
在经济学上会采用租赁的物品通常为耐久财，由于购置成本极高，短期使用或无法负荷购置成本的消费者就会采用租赁的方式来进行耐久财的消费。目前化学品租赁的消费模式多数出现在注重功效且单价较高的特用化学品项上，我国的特用化学品生产厂商应可注意此一趋势，藉由产品销售商业模式的转变，提升自身产品的价值兴开创新型态服务的商机。
二、化学品管理服务推动制造者负责回收处理废弃物模式
产品的制造者了解产品的特性、设计原因与需求、材料与元件的应用状态、生产成本与限制等因素，对于产品废弃后残存的剩余价值状态最为清楚，也对产品所使用材料的供给链、需求链、规格、等级等信息最为了解。目前从企业制造产品需负社会责任的观点，发现产品制造者进行回收处理再运用的趋势已逐渐形成。尤其是「化学品租赁」的商业模式导入时，产品价值就不仅仅只是产品本身的价格，还包括(1)应用产品性能达到最大效益的服务；(2)了解产品材料特性采用最适切的回收运用方式之服务，这些化学品管理服务模式的导入让制造者负责回收处理废弃物的案例愈来愈多，这也是在循环经济下化学品产业所衍生出的新应用模式。
三、我国多数工业区已进行能资源初步整合，深度循环需注入法令与新型态商业模式等因素
我国工业区多数为1960~1990年代间建立，当时设计并未考量产业循环利用互补性，导致工业区内自身循环供需链无法搭配。此外，工业区开发单位承受营运压力，工业区土地往往没有依照当初规划的产业进行进驻，导致我国工业区多数呈现混合数种能资源使用特性差异极大的产业，造成能资源整合运用的复杂度与困难度极高。
另外，受限于环保署废弃物清理法规定，废弃物需进入现有的清运与处理体系，不可以直接运至其它厂商处循环再利用；同时回收再利用成本过高、效益及规模偏低、厂商参与意愿低落等，都是循环搭配后仍然会发生的问题，并且在整个循环过程中，厂商间缺乏相互沟通及信任，常因供应价格调整因素，导致放弃整合链接等都是现阶段在初步整合过程中即发生的问题。
因此如要废弃物循环利用，废弃物清理法的规范应适度修正，让厂商有法可循，并且应于法规中针对回收再利用成本过高、效益及规模偏低项目，置入适当经济驱动因素，建构循环诱因是重要的。另外，国外部分厂商已经开始推动化学品租赁的新型态商业运作模式，将产品的拥有权与使用权分开，以化学品功效计价，贩售使用权的方式开启化学品节约、循环使用的新型态商业模式。
四、工业区废弃物处理结合小型焚化炉与汽电共生装置，应是改善工业区能资源整合的路径之一
我国工业区所产生的废弃物或下脚料，经厂商积极地循环利用所有的剩余价值后，通常都仅剩可回收热能的废弃物，焚化成为最有效循环的处理途径，结合汽电共生回收热能的小型焚化炉成为改善工业区能资源整合的最有效路径之一。
五、我国未来可朝向区域化学品管理服务发展
特用化学品的「化学品管理服务」，需对当地特用化学品使用厂商的使用方式、产业链与通路等区域环境熟悉，具有相当的区域特性，可经由发展专业的化学品管理服务公司来开启我国新型态的化学品消费市场，建构另一种新型态的服务产业。
我国目前循环经济的成果均集中于产业或民生废弃物资源化，未来能资源价格持续高涨下，市场将会逐渐显现，普及度也会逐渐增加，而连带提升经营者对经营成本的控制权。循环经济另一项重要性是产业价值的提升，藉由新技术与新商业模式提升的产业价值才是循环经济高附加价值的所在，由于法规的限制与创新的不足，我国目前在这个领域的案例极少，未来法规的持续调整与创新资源的投入是我国在循环经济发展下持续努力的方向。
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作者：经济部技术处 石化高分子
(本文摘自ITIS产业信息服务网2018/12/18) | | |
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